“北京市二环路以内限制建筑面积6000平方米以上的超市，三环路以内限制10000平方米以上的大型商业设施。中关村地区的电子、通讯、数码产品市场等项目也将限制发展。”近日，北京市商务局、市发展改革委、市规划委、市工商局联合发布的《2006年北京市流通业发展分类指导目录》(以下简称指导目录)受到社会各界的广泛关注，这个被称作“北京市商业白皮书”的目录明确指出了北京市今年鼓励和限制发展的商业项目，其中，鼓励发展项目79项，限制发展项目16项。

    引导投资合理布局

    北京市商务局流通发展规划建设处王德奇告诉记者，从2001年起，北京市政府已经连续6年向社会公布商业白皮书，这是政府部门向社会发出的一个信号，将对企业投资和经营起到引导作用。今年的指导目录紧紧围绕全面落实新的北京城市总体规划和“十一五”商业规划、北京商业服务业迎奥运三年行动计划，是在全面筹备北京2008年奥运会新的形势下制定的，目的是进一步引导北京市商业投资合理布局，推动首都流通现代化，构建与首都城市功能相适应、满足承办奥运会要求的现代化首都商业服务业体系。

    现代商业越来越考验城市规划、商圈规划的水准，这些大手笔的规划在一定程度上决定着一个城市商业的繁荣度、知名度、竞争力和持久的生存能力。

    与城市规划密切相关

    今年的指导目录有一个引人注目的变化，就是北京市规划委员会首次成为联合发布的4个部门之一。

    采访中，北京市海淀区商务局市场秩序科工作人员曾向记者表示出疑问：商业规划与布局能否与城市的总体规划相匹配？比如对于电子市场是否给予审批？根据今年的指导目录，对中关村地区电子市场建设将限制发展，可有的项目在目录出台之前就已经规划立项了。这些年来中关村地区又相继建了不少电子市场，政府制定鼓励发展和限制发展的项目该怎样与各地区规划立项、审批紧密结合？ 

    对此，中国商业地产联盟秘书长王永平认为：“过去的商业设施审批往往没有效果，其中一个很重要的原因就是缺乏必要的规划，而商业建设是与城市规划密切相关的。”

    王永平认为，“城以市兴”，商业的发展要与城市的发展相依托。商业的发展需要很多设施相配套，比如一个大型商场前面建了一座立交桥，就将对这个商场的发展极为不利，因为过往的人流给车辆通行带来严重影响，停车成为最大的困难。另外，商场在为人们购物带来方便的同时，也会带来扰民的问题以及交通安全隐患。从今年的指导目录来看，这些问题已经被重视起来了。

    指导目录的作用

    的确，正如王永平所说的，单纯考虑商业的繁荣，而忽视相关配套设施的建设和完善，势必会给公共环境和居民生活带来重大的影响。去年底北京某购物中心搞店庆促销，造成严重的交通拥堵，给居民出行带来不少困难，市交通管理局不得不采取紧急措施，增派警力疏导交通，这反映出这一问题的紧迫性。

    按照指导目录要求，中关村地区的电子、通讯、数码产品市场被列为限制发展的项目之一，海淀区政府作为该地区的主管部门，对此有哪些看法呢？

    北京市海淀区商务局办公室的一位同志表示，分类指导目录是通盘考虑的，有其规律性和科学性，他们会按照北京市的统一安排来做，并向负责投资与建设的相关人员宣传这个目录的精神，及时向群众做出解释。

    北京海淀区商务局贸易投资促进科的工作人员告诉记者，指导目录的发布是从全市的角度，从全市的空间规划、整个行业布局和规划考虑的，具有很强的指导性。海淀区在制定今后的商业服务业的发展方向时，会以此为依据。

    形成合力才能有实效

    指导目录能否尽快得到落实，需要相关职能部门达成共识，形成合力，商业发展的环境才会越来越好。

    此外，还有两个问题也需要重视。

    一方面，要让投资者意识到，这个指导意见并不是简单地限制投资行为，还明确了积极鼓励发展的业态和领域，是一个双重的目录。另一方面，金融部门应积极提供有力支持，特别要注重对项目的调研与审核，这对于今后规范商业项目的合理开发无疑具有重要作用。